{"id":14791,"date":"2022-04-26T18:32:46","date_gmt":"2022-04-26T21:32:46","guid":{"rendered":"https:\/\/lacontracara.com\/?p=14791"},"modified":"2022-04-26T18:32:48","modified_gmt":"2022-04-26T21:32:48","slug":"sobre-la-abstencion-de-opinion-en-auditorias-opinan-dos-expertos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lacontracara.com\/index.php\/2022\/04\/26\/sobre-la-abstencion-de-opinion-en-auditorias-opinan-dos-expertos\/","title":{"rendered":"Sobre la abstenci\u00f3n de opini\u00f3n en auditor\u00edas: opinan dos expertos"},"content":{"rendered":"\n

Una de las formas de dictamen de los auditores es la\u00a0abstenci\u00f3n de opini\u00f3n\u00a0que se realiza cuando no es posible tener una posici\u00f3n,\u00a0por diferentes razones, sobre el ente auditado.\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Norberto Bruno y Jorge Forlano <\/strong>son profesionales con antecedentes en la materia de control estatal y, en una charla con El Auditor.info<\/em>, analizaron las hip\u00f3tesis de abstenci\u00f3n de opini\u00f3n en informes o en debates dentro del ambiente laboral del control p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

La\u00a0<\/strong>Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n (AGN<\/strong>)\u00a0<\/strong>utiliz\u00f3 varias veces la abstenci\u00f3n de opini\u00f3n en informes sobre Yacimientos Petrol\u00edferos Fiscales (YPF<\/strong>), la Entidad Binacional\u00a0Yacyret\u00e1<\/strong>, la\u00a0Administraci\u00f3n General de Puertos<\/strong>, la Direcci\u00f3n General de\u00a0Fabricaciones Militares<\/strong>,\u00a0Aerol\u00edneas Argentinas<\/strong>, la Empresa Ferrocarril General Belgrano, el Programa de Atenci\u00f3n M\u00e9dica Integral (PAMI<\/strong>), el Ente Nacional de Obras H\u00eddricas de Saneamiento (ENOHSA) y el Sistema Nacional de Medios P\u00fablicos. La mayor\u00eda de estos organismos recibieron reiteradamente ese dictamen.<\/p>\n\n\n\n

La abstenci\u00f3n de opini\u00f3n significa llanamente que el auditor concluye su informe diciendo que no puede opinar. Es una posibilidad que suele estar contemplada en las normas de auditor\u00eda locales e internacionales y tienen la posibilidad de hacerlo tanto los estudios privados contables como los organismos estatales que cumplen una funci\u00f3n de control en el \u00e1mbito del sector p\u00fablico, seg\u00fan explic\u00f3 Bruno, profesor titular de Finanzas P\u00fablicas en la Universidad Nacional de La Matanza, quien form\u00f3 parte de la AGN desde 1993 a 1999.<\/p>\n\n\n\n

Esas mismas normas prev\u00e9n otras posibilidades de dictamen como: opini\u00f3n favorable, positiva, limpia, sin ning\u00fan reparo; opini\u00f3n negativa o adversa; opini\u00f3n favorable con alg\u00fan tipo de salvedad, reparo o condicionamiento.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1ndo un auditor podr\u00eda denegar su opini\u00f3n? <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En general, hay\u00a0dos situaciones\u00a0que pueden motivar\u00a0la abstenci\u00f3n de opini\u00f3n<\/strong>:\u00a0una es cuando se da la imposibilidad de obtener evidencia suficiente y espec\u00edfica\u00a0como para poder brindar una opini\u00f3n con una razonable seguridad. La otra es cuando el auditor advierte la existencia de incertidumbres o riesgos de tal magnitud y proyecci\u00f3n que, a su juicio, podr\u00edan afectar\u00a0seriamente la continuidad o sostenibilidad del ente auditado, por ejemplo si de sus estados contables depende un contrato.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLa abstenci\u00f3n o denegaci\u00f3n de opini\u00f3n proceder\u00eda cuando hay una limitaci\u00f3n al alcance del trabajo de auditor\u00eda o una incertidumbre significativa, que no le permite al auditor reunir evidencia suficiente como para arribar a una convincente seguridad de que los estados financieros examinados est\u00e1n libres de errores y que, por lo tanto, representan la situaci\u00f3n financiera de la entidad\u201d, indic\u00f3 Bruno.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, la abstenci\u00f3n de opini\u00f3n no siempre est\u00e1 asociada con la imposibilidad de reunir evidencia suficiente por limitaciones al alcance del trabajo. Otras veces operan circunstancias externas, fuera del control de los administradores, cuyos efectos sobre el patrimonio y la noci\u00f3n de hacienda en marcha no pueden ser mensurados o calibrados razonablemente por el auditor debido a la interacci\u00f3n de diversas incertidumbres.<\/p>\n\n\n\n

\u00abSon hip\u00f3tesis raras, mucho m\u00e1s en el sector p\u00fablico debido al principio de continuidad del Estado, pero entiendo que all\u00ed estar\u00eda plenamente justificada la abstenci\u00f3n\u201d, a\u00f1adi\u00f3 Bruno.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En cambio, una abstenci\u00f3n de opini\u00f3n persistente en el tiempo, basada en insuficiente informaci\u00f3n, evidencia o documentaci\u00f3n es una \u00absituaci\u00f3n injustificada\u00bb. \u00abEstar\u00eda hablando de desinter\u00e9s por el buen funcionamiento de los sistemas de informaci\u00f3n del organismo y de incumplimiento de deberes de adecuada diligencia administrativa, transparencia y rendici\u00f3n de cuentas clara, oportuna y completa\u201d, sostuvo.<\/p>\n\n\n\n

Una delgada l\u00ednea
Muchas veces, la l\u00ednea divisoria entre la denegaci\u00f3n de opini\u00f3n y la opini\u00f3n adversa es delgada. \u201cEl uso de la abstenci\u00f3n de opini\u00f3n tendr\u00eda que estar limitado a circunstancias extraordinarias. El auditor p\u00fablico deber\u00eda exigir acciones positivas a los auditados para que aparezca la evidencia que le permita brindar una opini\u00f3n concreta. De lo contrario, su abstenci\u00f3n de opini\u00f3n, sin haber agotado los medios para que se solucione la carencia, podr\u00eda ser interpretada como una conducta complaciente, c\u00f3moda, no comprometida, para no decir c\u00f3mplice\u201d, asever\u00f3 Bruno.<\/p>\n\n\n\n

En la duda, en la opci\u00f3n entre un tipo de comportamiento y otro por parte del auditor, ante la carencia de elementos de juicio suficientes y pertinentes, siguiendo a Bruno, \u201cla regla deber\u00eda ser la opini\u00f3n negativa y que ello d\u00e9 lugar al inicio de procesos de ex\u00e1menes exhaustivos de cuentas y de responsabilizaci\u00f3n administrativa y pol\u00edtica\u201d. Asimismo, el especialista se\u00f1al\u00f3 que la AGN deber\u00eda hacer un seguimiento regular y oportuno del caso, ajustando sus acciones de observaci\u00f3n a la gravedad.<\/p>\n\n\n\n

Abstenci\u00f3n no
Forlano trabaj\u00f3 desde 1993 hasta el 2000 en la AGN como Gerente General del Sector P\u00fablico No Financiero; de 2012 a 2018, como Subgerente de Transferencias y Gerente de Entes Reguladores y Empresas de Servicios P\u00fablicos. En su primera etapa, observ\u00f3 muchas abstenciones de opini\u00f3n en varias de las empresas estatales por falta de inventarios o incorrecta valuaci\u00f3n en Bienes de Uso y en Bienes de Cambio.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan cont\u00f3, no hab\u00eda detalle de cr\u00e9ditos, ni de deudas por lo que terminaban absteni\u00e9ndose dado que estas falencias ten\u00edan un impacto relevante en el total del patrimonio.<\/p>\n\n\n\n

Si bien la abstenci\u00f3n de opini\u00f3n en general es un procedimiento admitido por la profesi\u00f3n contable, Forlano no lo considera conveniente en los dict\u00e1menes de empresas p\u00fablicas \u00abSalvo al emitir opini\u00f3n de la Cuenta de Inversi\u00f3n de cada ejercicio, dado que al consolidar los distintos estados contables de los organismos descentralizados y al no contar con inventarios confiables entre otras falencias, no queda otra alternativa al dictaminar que recurrir a una abstenci\u00f3n de opini\u00f3n para evaluar los estados contables patrimoniales. Pero en las empresas del Estado y organismos deber\u00eda evaluarse directamente la gesti\u00f3n. La AGN como un organismo de control p\u00fablico superior deber\u00eda hacer informes donde dictamine de forma favorable o desfavorable, no abstenerse\u201d, dice.<\/p>\n\n\n\n

Forlano tiene una larga trayectoria en organismos de control como la ex Sigep, el ex Tribunal de Cuentas de la Naci\u00f3n y hoy es parte de la Auditor\u00eda Interna del Ministerio de Justicia de la provincia de Buenos Aires.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLos organismos de control p\u00fablico no cumplen suficientemente con la funci\u00f3n que les corresponde. Deber\u00edan elaborarse informes de gesti\u00f3n donde se analice si se cumple con la funci\u00f3n para la que fue creado, los objetivos, si el gasto que ejecuta le brinda un verdadero retorno a la sociedad. Tiene que ser un informe que remarque los problemas, las recomendaciones, los aspectos positivos, hacer una conclusi\u00f3n como corresponde y as\u00ed se podr\u00eda evitar la abstenci\u00f3n de opini\u00f3n\u201d, explica.<\/p>\n\n\n\n

\u201cHay entes reguladores, por mencionar un ejemplo, que tienen presupuestos importantes, pero no le dan respuesta al ciudadano. No hay atenci\u00f3n ni respuesta oportuna. De esta forma los organismos de control est\u00e1n en una situaci\u00f3n de pasividad, los informes salen tarde, son extempor\u00e1neos, es como hacer una autopsia de un cad\u00e1ver para determinar las causas de su defunci\u00f3n, pero no permite establecer una acci\u00f3n correctiva con oportunidad\u201d, coment\u00f3 Forlano.<\/p>\n\n\n\n

Muchas empresas o entes no modifican o no corrigen las observaciones que se repiten a\u00f1o tras a\u00f1o, reiter\u00e1ndose las abstenciones de opini\u00f3n. \u201cNo hacen nada para cambiar o resolver los problemas dado que no se le otorga relevancia a la faz administrativa debido a que los funcionarios est\u00e1n abocados exclusivamente a los temas urgentes de la gesti\u00f3n. No se van encarando cada una de las falencias o debilidades para levantar las abstenciones. Muchas veces, se dejan de lado las recomendaciones de la auditor\u00eda que se van repitiendo a trav\u00e9s del tiempo\u201d, finaliz\u00f3 Forlano.<\/p>\n\n\n\n

El caso de Anses
Durante 20 a\u00f1os, desde 1993, los informes sobre la Anses recibieron, por parte de la AGN, abstenci\u00f3n de opini\u00f3n. \u201cNo hab\u00eda una razonable certeza respecto de la magnitud y el signo de su patrimonio neto, por carencia de valuaciones actualizadas e integrales de activos y deudas\u201d, record\u00f3 Bruno, quien fue parte de algunas de las auditor\u00edas anuales que se hicieron sobre los estados contables financieros del organismo previsional.<\/p>\n\n\n\n

Luego de muchos a\u00f1os, \u201cse lleg\u00f3 a comprender la naturaleza del problema y la importancia de su soluci\u00f3n para la integridad y credibilidad de la gesti\u00f3n previsional\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLas autoridades directivas de la entidad auditada solicitaron los apoyos y colaboraciones t\u00e9cnicas necesarias para su resoluci\u00f3n. Al cabo de cierto tiempo, toda la tarea desplegada para el relevamiento y valorizaci\u00f3n de activos fijos y de otras partidas contables hizo que mejorar\u00e1 sustantivamente la calidad de la informaci\u00f3n. As\u00ed, la situaci\u00f3n financiera y patrimonial de la Anses comenz\u00f3 a recibir opini\u00f3n favorable de parte de la AGN\u201d, concluy\u00f3 Bruno.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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